问题一：因规划发生调整，合同尚未履行，是否需要重新招标?

问题二：如果需要重新招标，原中标单位是否可以追究招标人的违约责任?

案例分析

工程建设项目招标，开展招标活动的载体是项目，而项目的外部表现就是项目立项批文。如果立项批文文号不变，则项目没变，原合同依然有效。那规划调整后，施工图及施工范围均发生重大变化，发包人应如何处理呢?

情形一：施工图变更影响原合同施工的

根据《招标投标法实施条例》第九条第一款第四项规定，施工图变更后，新增工程影响施工的，则由中标人A建筑公司与发包人协商合同变更。协商不成的，根据《民法典》第五百三十三条规定，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。

例如某项目原本设计为建八层楼，现在修改设计为建十层楼，如原中标人具备施工能力，双方协商变更合同即可。但如果就变更后的价格等无法达成一致，双方可以向人民法院或仲裁机构申请变更或解除合同。

需要注意的是：

（1）由于符合以上条件的追加采购没有竞争性，有可能增加采购成本，形成规避招标，产生腐败交易。例如，招标人故意将原招标项目化整为零，先招小项目，后送大项目，或不具备条件即启动招标等，形成追加采购的事实等。为此，必须加强监督，严格本项规定的适用。

（2）可以不招标不等于不能重新招标，考虑到合同变更非常复杂且争议较多，发包人也可以终止原中标合同并就原中标合同给予违约赔偿，并将规划调整后的工程重新招标。

情形二:施工图变更不影响原合同施工的

对施工图变更部分属于追加单位工程的，根据《招标投标法实施条例》第九条规定，因不影响施工，如果达到依法必须进行招标的规模和标准，应当单独招标。

以原来拟建三栋楼，现在改为建设五栋楼为例，新增加的两栋楼如果达到依法必须进行招标的规模标准，且这两栋楼的施工对原三栋楼的施工不产生影响或者影响很小，则追加工程应当依法招标。这样做的目的也是防止招标人利用规则“小招大建”从而达到变相规避招标，明招暗定等违法目的。

《招标投标法实施条例释义》指出：原中标项目可以不进行招标而继续追加采购的情形，应当正确把握以下三个方面：

一是原项目是通过招标确定了中标人，因客观原因需要向原合同中标人追加采购工程、货物或者服务。追加采购的内容必须是原项目招标时不存在，或因技术经济客观原因不可能包括在原项目中一并招标采购，而是在原项目合同履行中产生的新增或变更需求，或者是原项目合同履行结束后产生的后续追加项目。

二是如果不向项目原中标人追加采购，必将影响工程项目施工或者产品使用功能的配套要求。例如，原建设工程变更用途需要追加供热管道安装，或需要追加其他附属配套设施或主体工程需要加层等，因受技术、管理、施工场地等限制，只能由原中标人施工承包。再如，原生产机电设备需要追加非通用的备品备件或消耗材料，或原生产控制信息系统功能需要改进和升级等，为保证与原货物和服务的一致配套，只能向原中标人追加采购。因实际需求情况复杂，本项目没有对追加采购的数量作出规定，实践中应当从严掌握，合理界定范围，而不能无限制地追加。

三是原项目中标人必须具有依法继续履行新增项目合同的资格能力。如果是原中标人破产、违约、涉案等造成终止或无法继续履行新增项目合同的，应按规定重新组织招标选择原有项目或新增项目的中标人。

规划调整后，如果立项批文发生变化的，皮之不存毛将焉附！原合同基于立项批文失效而无法继续履行，鉴于双方对合同无法履行均无过错，某文体局与A建筑公司应协商解除合同，并给予A建筑公司一定的补偿。

同时必须指出，基于新的立项批文、原中标合同与新项目没有法律上的关联关系，该项目使用财政性资金且达到了依法必须进行招标的规模和标准，属于依法必须进行招标的工程建设项目，如不招标将承担相应的法律责任。

判定一个项目是否依法必须进行招标，必须具体情况具体分析，不可一概而论。