案例评述

以各种名义、借口，将依法必须进行公开招标的采购项目化整为零，或者以其他任何方式规避公开招标的，容易在市场经济竞争中引发权钱交易的腐败行为，甚至出现不顾国家、社会和单位的整体利益而追求其小集团或个人私利行为的发生。加强打击招投标活动中的违规违法行为，能进一步规范市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，保障工程质量，促进经济持续健康发展。

在复杂的商业环境中，将项目化整为零招标的策略常被视为一种规避供应商竞争的手段。这种策略在实际操作中存在多种场景，同时也伴随着相应的法律风险和后果。本文将深入探讨化整为零规避公开招标的实际应用、法律风险，以及容易被误解的情况。

项目拆分：当一个大型项目被拆分成多个小项目时，每个小项目的规模可能都未达到公开招标的标准，从而规避了公开招标的要求。例如，一个价值千万的基础设施建设项目，可以被拆分为几个百万级别的子项目，分别进行非公开招标。

时间分割：通过将项目周期拉长，分阶段进行招标，每次招标金额都控制在非公开招标的标准之下。这种策略在连续性的服务项目或长期供货合同中尤为常见。

业务重组：通过业务重组，将原本属于同一项目的业务分散到不同的业务部门或子公司，每个部门或子公司独立进行非公开招标。

违反法律法规：化整为零规避公开招标可能违反《招标投标法》等相关法律法规，一旦被查实，将面临法律责任，包括罚款、撤销合同等。

损害公平竞争：非公开招标往往缺乏透明度，容易导致不正当竞争和腐败行为，损害公平竞争的市场环境。

损害企业声誉：一旦企业被曝光采用化整为零策略规避公开招标，将严重影响企业的声誉和形象，对企业的长期发展产生负面影响。

合理拆分项目：有时项目拆分是出于合理的管理和技术考虑，而非规避公开招标。例如：一个大型的信息系统建设项目可能需要多个专业团队协同工作，每个团队负责不同的子系统或模块，这种情况下的项目拆分是合理的。

正常架构调整：企业因经营需要进行的正常架构调整，如：部门重组、子公司设立等，导致的业务分散并不属于化整为零规避公开招标的行为。