Q:必须审批、核准的工程建设项目，投标人少于三个进行重新招标，重新招标后投标人仍少于三个。之后，发包人自行决定不再进行招标，其直接发包所签订的施工合同是否有效？

A：无效。需报经原审批、核准部门审批、核准后才可以不再进行招标，否则，直接发包签订的施工合同无效。

《招标投标法》第28条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

《工程建设项目施工招标投标办法》第38条第3款 依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

裁判案例：(2021)陕民终66号

裁判观点：案涉工程虽然属于代建工程，但回购使用的是国有资金，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条第三款规定，重新招标后投标人仍少于三个的，需报经审批部门批准后方可不再进行招标，而A公司未提交审批部门的批准或核准文件。因此A公司未能证明其不再招标行为符合法律规定。据此，A公司关于合同有效的上诉请求不能成立。