A:首先，招标文件应明确接受联合体投标。本项目由于能够独自承担的潜在投标人数量过少，不接受联合体投标可能对竞争格局带来不利影响，招标人应当在招标文件中明确规定“本项目接受联合体投标”。

其次，招标文件应明确联合体各方必须具备的承担招标项目的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

最后，招标文件应对联合体的组成方式提出要求。联合体投标必须提交联合体协议书，以明确联合体牵头人及各成员方的权利、义务和各自拟承担的项目内容。采取资格预审方式的项目，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成，资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中不得以自己的名义单独投标或者参加其他联合体投标，否则相关投标无效。

A:法定的资质是投标人参与项目投标所需具备的条件，比如工程建设项目施工招标时，合格投标人必须具备承担施工项目所需的施工资质；勘察设计招标则需要投标人具有相应的勘察设计资质。对于法定的资质条件，即使招标文件未作规定，如果投标人未能满足，仍应依据法律规定否决其投标。

实践中，为了降低竞争性，减少投标人数量，招标人有时会在法律规定的基础上对资质条件作出更严格的规定，提高资质等级要求，这一做法的合法性是受到质疑的

一般认为，在投标人数量众多、可能过度竞争的背景下适当提高资质等级要求，可以减少无谓的过度竞争，降低社会交易成本，具有一定的合理性；但现行法律已经授予企业承揽相关工作的特定资格，招标人再擅自提高标准，其实质是剥夺了企业公平参与市场竞争的权利，涉嫌以不合理条件限制潜在投标人。

A:《招标投标法实施条例》第三十一条、第三十五条、第五十七条就招标人退还投标保证金的程序及要求作出具体规定。一是招标人终止招标的，应当及时退还投标保证金及银行同期存款利息。二是投标人撤回投标文件的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还投标保证金。三是招标人最迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金及银行同期存款利息。除了第二种情形因为时间过短未强制要求必须退还利息，其他情形下都提到退还投标保证金的同时一并退还利息，这属于强制性法律规定，招标人应当依法退还利息。招标文件应当明确约定投标保证金的银行同期存款利息标准及其计算和退还办法。

当然，招标人退还投标保证金及利息时，需要办理跨行转账、汇款等业务，按照银行规定要收取一定的银行手续费。投标保证金利息在扣除银行手续费后退还，利息不足以支付银行手续费的，全额退还投标保证金本金即可。

因此，本项目中，如果招标文件约定投标人未中标时招标人无息退还投标保证金，则违反《招标投标法实施条例》的强制性规定，该内容应视为无效。

A: 招标人可以对招标文件进行澄清和修改，但应当提前通知获取招标文件的所有潜在投标人，以便投标人编制投标文件。对此，《招标投标法实施条例》第二十一条规定：“招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。”根据这些规定，对于招标文件的修改如果影响投标文件的编制，就应当在投标截止时间至少15日前作出，如果不足15日就应当顺延投标截止时间。可能影响投标文件编制的澄清或者修改情形，包括但并不限于对拟采购工程、货物或服务所需的技术规格，质量要求，竣工、交货或提供服务的时间，投标担保的形式和金额要求，以及需执行的附带服务等内容的改变。此时应当给予潜在投标人足够的时间，以便编制完成并按期提交投标文件。

本项目中，招标人核减工程量，并同步调整招标控制价，潜在投标人一般会根据该修改内容考虑是否调整投标报价，影响投标文件编制，故应当推迟投标截止日期，确保发出修改文件之日起至投标截止时间达到15日。

A:可以。

《招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款……招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”《招标投标法实施条例》第三十二条第一款规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

据此，在满足“合理划分标段”“招标文件公布评标及推荐规则”等条件的前提下，《招标投标法》及相关法规规章均未禁止招标文件对同一投标人的最多中标数量设定必要合理的限额。此外，在实践中，某些规模大、技术复杂的招标项目，若允许投标人在同一批次招标中同时中标多个标段，往往会发生投标人因生产、供货能力有限而无法按期履约的情况，因此可在招标文件中设置授予投标人标段数量的上限，并明确投标人在不同标段中均综合排名第一时的定标原则。例如，要求投标人在投标文件中明确优选顺序或者按中标金额大小依次授标。需要注意的是，采购数量不大、单个或少数供应商中标不影响按期履行合同的招标项目不宜设置授标限额。

A:招标文件要求投标人提供无诉讼证明的做法不合理。曾经或正在参与诉讼案件并不一定会影响企业参加投标及履行合同，有些诉讼案件反而是企业为了维护自身合法权益主动起诉的，这属于生产经营中的正常情况。只有案件终审结果认定企业有严重违约、失信行为或其他违法行为，或者可能对该企业将来履行合同产生不利影响，才可以适当考虑列入否决投标的条件或在评审时予以扣减相应分值处理。实践中，有的投标人如有结果不利的诉讼案件信息也往往不会在其投标文件中如实提供，评标委员会进行核实和评审也存在一定困难。

综上所述，建议招标人在招标文件中不要简单地将是否涉诉作为投标资格条件，可以考虑将未及时履行法院或仲裁机构的生效判决或裁定，也就是具有失信被执行人信息作为否决投标的条件之一，也可要求投标人自行承诺是否有违约案件、行贿犯罪记录或失信行为，同时规定如果投标人进行虚假承诺，招标人有权取消其在特定期限内的投标资格，以起到一定的制约作用，可能更具有操作性。

本期答疑专家：