01 案例回放

《招标投标法实施条例》第三十四条规定：

“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。”

1、本案例中，母、子公司属于禁止同时投标情形

《招标投标法实施条例》第三十四条第二款规定“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”

据此相关规定，可以得出：下列不同投标单位不得参加同一招标项目的投标活动：

①单位负责人为同一人的不同投标单位；

②存在控股关系的不同投标单位；

③存在管理关系的不同投标单位。

法律禁止存在上述关系的不同投标单位参与同一个项目竞争，是为了维护投标公正而做出的限制性规定。

在招标投标实践中，单位负责人为同一人的不同投标单位、存在控股或者管理关系的两个单位参加同一招标项目投标，容易发生事先沟通、私下串通等现象，影响竞争的公平，有必要加以禁止。

本案例母、子公司之间存在着控股与被控股、管理与被管理的关系，属法律规定的“不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”禁止情形之列。

2、对于法律规定的禁止投标情形，应认定投标自始无效

《招标投标法实施条例》第三十四条第三款还规定：“违反前两款规定的，相关投标均无效。”这里的投标无效，是指投标活动自始无效。

也就是说，只要存在《招标投标法实施条例》第三十四条第一款：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。”。第二款：“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”的规定禁止情形，不论于何时发现，相关投标活动均应作无效处理。

本案例母、子公司参加同一招标项目投标，在资格审查环节就应对两家公司投标文件做否决投标处理。

3、虽然母公司声明放弃，但仍应当对子公司否决投标

本案例进入评标环节，由于母公司出具书面声明主动放弃投标，而发现母、子公司同时参加同一项目投标的情形，评标委员会应当对子公司的投标文件同时作否决投标处理。

评标委员会否决子公司投标的行为，应当依法自行做出，而不受其母公司是否作出放弃投标行为的影响。

4、针对母公司放弃投标的行为，可不予退还保证金

本案例，虽属母公司出具书面声明主动放弃投标，但已在投标截止之后，其法律性质属于撤销要约。作为采购人，可以依据相关法律和招标文件的规定，不退还该公司的投标保证金。