《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号，以下简称16号令）明确了依法必须招标的金额门槛：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

上述标准已为大众熟知，但实务中仍常存在疑问：当合同估算价恰好等于400万元、200万元、100万元时，是否触发必须招标条件？

依据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十九条规定，民法所称“以上”包含本数，即条文所述“400/200/100万元以上”，对应≥400/200/100万元。同时，国家发展改革委在官方互动留言中专门答复：“施工单项合同估算价在400万元人民币以上”包括400万元人民币。

据此可以得出结论：金额刚好等于阈值的项目，同样属于依法必须招标范围。

16号令原文明确使用“合同估算价”，不可混淆为“控制价”、“成交价”等。针对于这一核心术语，国家发展改革委在集中答疑时作出释义：“合同估算价”指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。

据此可梳理出三层核心要点：

• 一是估算价属于采购前期预判金额，不得以后期谈判下浮、竞价降价后的成交价格作为判定依据；不得预设中标下浮空间，人为压低估算价规避强制招标要求。

• 二是估算必须依托客观依据。存在计价标准的，按规范测算；无统一收费标准的，结合概算工程量、同期市场公允价格测算，严禁主观随意压低估算金额。

• 三是判定项目是否达到强制招标限额的时间节点为采购策划阶段，而非合同签订阶段。

16号令还载明了一个“合并计算”的条款：同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，合同估算价合计达到前款标准的，必须招标。

这里的前款标准自然指的就是“400/200/100万”的门槛线，而“可以合并进行”又该如何进行判断？

关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号，以下简称发改委770号文）明确指出：“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。而该款的目的则是防止发包方通过化整为零方式规避招标！

换言之，采购人不得将达到依法必招限额的项目，拆分为多个未达限额的小项目，以此规避招标。

举例而言：某施工项目划分标段一330万元、标段二90万元，单独看均未达到限额，但合并总金额420万元，已满足依法必招标准，应当招标。同时在实操中，采购人仅以“分不同标段、不同批次、不同时间实施”为由主张不合并计算项目金额，通常不符合法规要求。

工程实践中，采用总承包（EPC）进行发包的方式屡见不鲜。对于同一项目同时涵盖施工、货物及服务时，判定的规则又是什么？

根据发改委770号文规定：总承包中施工、货物、服务各部分的估算价中，只要有一项达到16号令标准，即施工400万元以上、货物200万元以上、服务100万元以上，整个总承包发包应当招标。

简而言之，总承包项目执行“单项触发”原则，即施工/货物/服务中任一项达标即可。例如某EPC项目施工部分估算价为430万元，货物为180万元，服务为95万元，虽然货物和服务未达标，但施工部分超过400万元，整个总承包必须招标。不能拆开只招施工，货物和服务另行采购。

对于未达到额门槛的项目，发改委770号文也明确：规范规模标准以下工程建设项目的采购，可由采购人依法自主选择采购方式。其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。

“公开透明”是各类采购方式均应遵守的核心原则。而招标无疑具备着最为完备的法律法规与制度体系，须严格履行法定程序，同时接受最严格的市场公平竞争约束，是成熟度最高的采购方式。不强制招标不等于不能招标，采购人根据内控制度和项目管理需要，也可自愿选择招标方式，以此切实筑牢工程项目采购全流程的合规防线。

400/200/100万元门槛的判定看似简单，但若不明确计算口径，也很容易踩坑。单项/合并/分类计算任一出错，都极易引发合规风险。建议采购人立项阶段就开展五步自查：

（1）分类梳理：梳理项目全部采购类别，分别统计施工、货物、服务采购项；

（2）分类核算：按类别单独计算合同估算价；

（3）合并甄别：核查同一项目中是否存在“可以合并进行”的同类采购。

（4）总承包核验：总承包发包的项目，细查施工、货物、服务是否有任何一项达标。

（5）敏感项留痕：对于估算价接近门槛的项目，留存测算依据和说明材料。