某建筑工程招标，招标文件采用《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件示范文本》。招标公告和招标文件投标人须知前附表中要求 2017年1月1日以来（近五年）至少具备一个类似业绩，提供中标通知书、合同协议书、竣工验收证明作为证明材料，业绩以竣工验收时间为准。评分办法中资格审查条款规定，业绩以提供合同协议书扫描件签订合同时间为准。经评审，A公司被推荐为第一中标候选人。公示期间，招标人收到投标人B公司的异议。异议理由是投标人A公司提供的类似业绩合同签订时间为2016年12月18日，不符合评标办法中规定的资格审查条件，投标无效。

招标人答复，根据招标文件的投标人须知前附表 10.12 解释权“构成本招标文件的各个组成文件应互为解释，互为说明……除招标文件中有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的规定，按招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式的先后顺序解释”的规定，招标公告与评标办法中关于业绩判定标准不一，应以招标公告为准。投标人A提供的合同协议书签订合同时间为2016年12月18日，但该项目竣工验收时间为2020年3月20日，符合招标文件资格要求，异议不成立。B公司对答复不服，向行政监督部门提起投诉。

案例分析

《民法典》第四百九十八条规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。招标文件对投标人而言，其对投标人资格条件的规定类似于格式条款，因此当招标文件的条款存在两种或两种以上的解释时，按有利于投标人的解释。但必须指出，本案例不是存在同一条款有两种或两种以上的解释，而是有两种明显不同的规定，因此不适用按有利于投标人的解释原则。

招标公告、评标办法均不构成合同文件组成部分。招标文件规定，除招标文件中有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的规定，按招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式的先后顺序解释。招标公告在前，评标办法在后，因此两者不一致，以招标公告规定为准。

拓展思考

招标文件出现前后表述不一是不可避免的，因此应当在招标文件中明确前后不一的处理规则，并保留兜底条款为招标人解释权留有余地。